解讀《關(guān)于做好報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》

2021年7月，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳 、省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》（皖商建〔2021〕54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)解讀如下： 

一、政策背景和依據(jù) 

（一）政策背景 

2019年6月1日，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院715號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施，明確“國(guó)家對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)?！?020年9月1日，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（商務(wù)部令2020年第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）實(shí)施，進(jìn)一步明確了申請(qǐng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)具備的條件，申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交的申請(qǐng)材料等事項(xiàng)，同時(shí)規(guī)定，“省級(jí)商務(wù)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際情況制定本細(xì)則的實(shí)施辦法”。此后，全國(guó)大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）商務(wù)等部門通過印發(fā)工作通知、制定實(shí)施辦法等不同形式對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了貫徹落實(shí)。

（二）政策依據(jù) 

1.《辦法》；

2.《實(shí)施細(xì)則》；

3.《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128）；

4.《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ348）；

5.《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》（商辦消費(fèi)函〔2020〕289號(hào)）。

二、制定意義和總體考慮 

（一）是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車和老舊車，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。為了規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障道路交通安全，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了《辦法》。在此基礎(chǔ)上，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合發(fā)布《實(shí)施細(xì)則》。省商務(wù)廳高度重視《辦法》《實(shí)施細(xì)則》的落實(shí)工作，廳長(zhǎng)辦公會(huì)多次對(duì)《通知》進(jìn)行專題研究。

（二）是推進(jìn)“放管服”改革的內(nèi)在要求。2019年6月1日前，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院307號(hào)令）已適用近20年，其部分規(guī)定已與近年出臺(tái)的法律、法規(guī)不銜接，需要作相應(yīng)調(diào)整，其所確定的管理理念、方式、手段尤其是原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《報(bào)廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資源〔2001〕773號(hào)）“原則上每個(gè)地級(jí)市設(shè)置1家回收企業(yè)，直轄市2-4家，計(jì)劃單列市及省會(huì)城市1-2家”規(guī)定等已經(jīng)不完全適應(yīng)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，亟需按照國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)“放管服”改革的要求進(jìn)行修訂。

（三）是促進(jìn)汽車流通高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。汽車業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。《通知》深入落實(shí)《辦法》《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，堅(jiān)持應(yīng)廢盡廢、可用盡用，鼓勵(lì)發(fā)展再制造、再利用。一方面，落實(shí)綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場(chǎng)，提高資源綜合利用率。另一方面，通過提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收價(jià)值，引導(dǎo)車主積極主動(dòng)報(bào)廢更新，為促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)和提質(zhì)轉(zhuǎn)型置換出空間。

三、研判和起草過程 

2020年9月，省商務(wù)廳依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》起草《安徽省報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》，先后征求省有關(guān)單位、各市商務(wù)部門和社會(huì)公眾意見，經(jīng)相關(guān)審查評(píng)估論證，進(jìn)行修改完善，并于2021年1月提交《實(shí)施辦法（建議稿）》上廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究審議。廳長(zhǎng)辦公會(huì)議提出“要了解其他省市商務(wù)部門做法，到周邊省份調(diào)研并結(jié)合我省實(shí)際來推進(jìn)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)”的意見要求。會(huì)后，及時(shí)赴河南省進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研，并借鑒山西、陜西、福建、四川、山東、廣西、湖南、內(nèi)蒙古、江西、云南等省份以印發(fā)工作通知來貫徹《實(shí)施細(xì)則》的做法，結(jié)合行業(yè)管理工作需要、商務(wù)部相關(guān)工作要求和我省實(shí)際，在《實(shí)施辦法（征求意見稿）》的基礎(chǔ)上，起草了《通知（建議稿）》，經(jīng)再次征求省相關(guān)部門意見、合法性審查、公平性競(jìng)爭(zhēng)審查等程序后，報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過后，會(huì)簽省直各相關(guān)部門印發(fā)。

四、工作目標(biāo) 

貫徹落實(shí)《辦法》《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，規(guī)范全省報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，強(qiáng)化報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)管理，促進(jìn)全省報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

五、政策框架和主要任務(wù) 

《通知》包括加強(qiáng)政策法規(guī)宣貫實(shí)施、依法有序開展資質(zhì)認(rèn)定、規(guī)范回收行業(yè)監(jiān)督管理、執(zhí)行《細(xì)則》中的具體問題等4大部分和附件《現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收評(píng)審意見表》。

第一部分，加強(qiáng)政策法規(guī)宣貫實(shí)施。主要從認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣貫、引導(dǎo)科學(xué)理性投資、推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展等3個(gè)方面開展工作，鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃或城市總體規(guī)劃，推動(dòng)回收拆解網(wǎng)絡(luò)合理布局，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。

第二部分，依法有序開展資質(zhì)認(rèn)定。依據(jù)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確資質(zhì)認(rèn)定的依據(jù)、申報(bào)條件、申請(qǐng)材料、資質(zhì)認(rèn)定程序、時(shí)限要求等事項(xiàng)，為有條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場(chǎng)提供便利。

第三部分，規(guī)范回收行業(yè)監(jiān)督管理。包括企業(yè)變更管理、分支機(jī)構(gòu)管理、部分協(xié)同管理3個(gè)方面。其中，企業(yè)變更管理包括注冊(cè)信息變更、拆解經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地變更；分支機(jī)構(gòu)管理包括分支機(jī)構(gòu)的備案管理、現(xiàn)場(chǎng)核查管理、拆解禁止管理；部門協(xié)同管理包括健全工作機(jī)制、明確部門職責(zé)、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)管理。

第四部分，執(zhí)行《細(xì)則》中的具體問題。依據(jù)商務(wù)部有關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)一步明確《資質(zhì)認(rèn)定書》《分支機(jī)構(gòu)備案表》《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收證明》、專家現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收評(píng)審、信息系統(tǒng)使用等事項(xiàng)。

附件，《現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收評(píng)審意見表》。參照江蘇、浙江、山東等地做法，采用商務(wù)部《現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收評(píng)審意見表（示范文本）》制定。

六、創(chuàng)新舉措 

從便利群眾辦事、便于實(shí)踐操作、加強(qiáng)日常管理等三個(gè)方面著手，將日常工作和行業(yè)管理納入《通知》具體內(nèi)容：（一）捋順資質(zhì)認(rèn)定程序。在《實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，參照其他省份做法，結(jié)合我省實(shí)際，將資質(zhì)認(rèn)定程序劃分為企業(yè)申請(qǐng)、初審轉(zhuǎn)報(bào)、受理審查、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收評(píng)審、公示、核發(fā)證書6個(gè)部分，便利申請(qǐng)企業(yè)辦事。（二）明確部門工作職責(zé)。結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確發(fā)改、經(jīng)信、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門工作職責(zé)，便于市、縣各相關(guān)部門實(shí)踐操作。（三）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。將安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)列入行業(yè)管理工作重點(diǎn)內(nèi)容，明確依法依規(guī)推進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。

七、保障措施 

統(tǒng)籌考慮推進(jìn)行業(yè)日常管理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，主要從以下三個(gè)方面加以保障：（一）健全工作機(jī)制。明確各級(jí)商務(wù)、發(fā)改、經(jīng)信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立行業(yè)管理部門聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施部門聯(lián)合監(jiān)管。（二）明確工作方式。按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，明確“雙隨機(jī)、一公開”的日常監(jiān)督檢查方式，和對(duì)發(fā)現(xiàn)問題實(shí)施回頭看的工作要求。推進(jìn)建立資質(zhì)企業(yè)信用檔案，結(jié)合檢查結(jié)果實(shí)施信用分類監(jiān)管。推進(jìn)部門信息共享，加強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào)。（三）促進(jìn)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)力量和作用，引導(dǎo)督促企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)自律發(fā)展。

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