《湖北省報廢機動車回收管理實施辦法》政策解讀

一、制定背景

認真貫徹落實《報廢機動車回收管理辦法》（國務院令第715號）以及《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（商務部令2020年第2號）等相關規(guī)定的要求，對報廢機動車回收拆解行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有極其重要的意義。新規(guī)在以下幾個方面作重點調整：一是強化部門聯(lián)合監(jiān)管，加大行業(yè)監(jiān)管力度；二是取消報廢機動車回收企業(yè)規(guī)劃數(shù)量限制，引入市場競爭機制；三是“五大總成”允許再制造利用，促進資源良性循環(huán)；四是環(huán)保要求提升，體現(xiàn)綠色經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保觀念；五是注重事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。同時，新規(guī)要求各省可根據(jù)行業(yè)管理實際需要制訂省級的實施辦法。

根據(jù)國家要求，為做好湖北省報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定工作，加強報廢機動車回收拆解行業(yè)的管理，規(guī)范報廢機動車回收拆解行為，增強從業(yè)人員的法律意識、環(huán)境保護意識和責任意識，促進我省報廢機動車回收拆解行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在前期深入行業(yè)調研基礎上，經(jīng)廣泛征求意見和組織專家討論，起草制訂了《湖北省報廢機動車回收管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

二、政策內容及創(chuàng)新點

《實施辦法》共7章52條，分為總則、資質認定和管理、回收拆解行為規(guī)范、回收利用行為規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責任和附則7部分。

主要內容為：明確《實施辦法》的制定依據(jù)和原則；明確相關部門的具體職責、省市縣商務部門的職責分工及工作內容；明確我省企業(yè)資質認定要求和辦理流程，以及資質企業(yè)和分支機構的管理要求；對企業(yè)回收拆解的規(guī)范經(jīng)營行為作了規(guī)定；明確“五大總成”等拆解零部件的再制造再利用、動力蓄電池的拆卸及溯源數(shù)據(jù)錄入的具體要求；明確部門要按照“雙隨機、一公開”實施聯(lián)合監(jiān)管；附則對現(xiàn)有企業(yè)（含分公司）重新資質認定作了規(guī)定。

主要政策創(chuàng)新點有：一是明確行業(yè)定位。明確行業(yè)事關道路交通安全、資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護，是具有準公益性、城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要公共服務配套，提升地方政府重視，支持行業(yè)發(fā)展。二是明晰部門職責。報廢機動車回收拆解行業(yè)管理涉及多部門多領域，我省進一步明確各有關部門的職責分工，理順行業(yè)管理工作關系，為順利推進行業(yè)管理工作打好基礎。三是細化審批程序。依法有序開展資質認定，細化明確資質認定流程，明確由縣級商務部門負責統(tǒng)一受理企業(yè)資質認定申請，市級商務部門負責審核轉報，省級商務部門負責審核、專家現(xiàn)場驗收評審和結果公示，加強屬地管理與資質認定工作的銜接。四是著眼平穩(wěn)過渡。明確要求現(xiàn)有資質企業(yè)、已備案的分支機構（分公司）須在規(guī)定的整改期內完成改造并資質認定，確保行業(yè)穩(wěn)定和平穩(wěn)過渡。五是量化評審指標。在商務部《報廢機動車拆解現(xiàn)場驗收評審意見表（樣表）》的基礎上，實行專家評審打分制，明確細化各項驗收內容。六是強調安全生產(chǎn)。要求縣級以上地方商務主管部門及有關部門按規(guī)定對報廢機動車回收拆解企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，落實安全防范措施。

三、制定依據(jù)及解讀機關

主要制定依據(jù)：《報廢機動車回收管理辦法》（國務院令第715號）、《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（商務部令2020年第2號），以及《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（GB22128－2019）。

解讀機關：由省商務廳會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)督管理局負責解釋。

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