《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法》解讀

日前，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理工作，交通運(yùn)輸部修訂印發(fā)了《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2023〕2號，以下簡稱《管理辦法》）。為便于地方交通運(yùn)輸主管部門和道路客運(yùn)經(jīng)營者更好地理解《管理辦法》，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《管理辦法》出臺背景、主要修訂內(nèi)容及貫徹實施要求等解讀如下。

一、出臺背景

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），交通運(yùn)輸部在前期試點基礎(chǔ)上，2017年12月印發(fā)了《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法（試行）》（以下簡稱試行辦法），自2018年5月1日起實施。試行辦法實施以來，各省級交通運(yùn)輸主管部門會同公安交管部門累計聯(lián)合審核了4.4萬個接駁組織方案，客運(yùn)企業(yè)通過接駁運(yùn)輸方式完成167.4萬個運(yùn)次。截至2023年3月底，全國開展接駁運(yùn)輸?shù)氖。▍^(qū)、市）、企業(yè)、班線、車輛、接駁點分別為26個、250家、1471條、2801輛、215個，日均開展接駁運(yùn)輸960余次，接駁運(yùn)輸呈現(xiàn)覆蓋范圍平穩(wěn)、總體規(guī)模下降趨勢。經(jīng)評估，試行辦法總體符合接駁運(yùn)輸工作實際，適應(yīng)企業(yè)運(yùn)營需求和群眾安全便捷出行需要，在規(guī)范企業(yè)接駁運(yùn)輸管理制度、促進(jìn)接駁運(yùn)輸資源整合、推動與公安交管部門信息交互互認(rèn)、加強(qiáng)接駁運(yùn)輸運(yùn)行過程管理等方面發(fā)揮了積極作用，有效保障了長途客運(yùn)車輛安全順暢運(yùn)行，提升了旅客出行體驗。

二、主要修訂內(nèi)容

《管理辦法》延續(xù)了試行辦法的架構(gòu)和主體內(nèi)容，修訂工作堅持以下原則：堅持安全第一，進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條管理；堅持以人民為中心，考慮綜合運(yùn)輸體系發(fā)展不平衡不充分的實際，在牢牢守住安全底線的基礎(chǔ)上，服務(wù)人民群眾夜間安全、便捷、經(jīng)濟(jì)出行；適應(yīng)簡政放權(quán)要求，做好道路客運(yùn)經(jīng)營許可層級下放配套改革，相應(yīng)調(diào)整接駁組織方案核實層級，指導(dǎo)地方接得住、管得好；強(qiáng)化與公安交管部門協(xié)同聯(lián)動，提升接駁運(yùn)輸管理水平。具體修改如下：

（一）下放接駁組織方案審核層級。適應(yīng)道路客運(yùn)經(jīng)營許可層級下放要求，將接駁組織方案核實層級下放至設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸部門（直轄市核實層級由直轄市交通運(yùn)輸主管部門自定），省級交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)。內(nèi)容涉及《管理辦法》第七、十三、十四、十七、二十八、二十九、三十三條。

（二）強(qiáng)化接駁運(yùn)輸安全監(jiān)管。一是突出800公里以上客運(yùn)班線安全管理，班線經(jīng)營期限到期后重新提出申請的，如不實行接駁運(yùn)輸，申請人應(yīng)當(dāng)合理制定班線運(yùn)行安排，全程避開凌晨2時至5時。二是進(jìn)一步壓實企業(yè)主體責(zé)任，明確“由多個承運(yùn)主體共同實施分段式接駁運(yùn)輸?shù)?，以《接駁運(yùn)輸行車單》簽字時間為節(jié)點，前后承運(yùn)主體分別承擔(dān)其承運(yùn)路段的安全生產(chǎn)和其他相關(guān)責(zé)任”。三是完善監(jiān)督檢查要求。明確各地交通運(yùn)輸部門結(jié)合日常監(jiān)督檢查、接駁運(yùn)輸管理平臺信息記錄，責(zé)令接駁運(yùn)輸企業(yè)整改違規(guī)行為，并實施重點監(jiān)管。內(nèi)容涉及《管理辦法》第四、二十、三十條。

（三）優(yōu)化客運(yùn)企業(yè)服務(wù)保障措施。一是結(jié)合地方實踐經(jīng)驗，明確“鼓勵接駁運(yùn)輸企業(yè)組建接駁運(yùn)輸聯(lián)盟，設(shè)立公用型接駁點，降低運(yùn)營成本”。二是完善每個趟次的接駁信息記錄要求，新增接駁點采集交接班駕駛員圖像信息方式，用于證明駕駛員執(zhí)行接駁，便利企業(yè)操作。三是延續(xù)接駁運(yùn)輸優(yōu)化調(diào)整措施。落實交通運(yùn)輸部、公安部等部門前期工作部署，將不受凌晨2至5時通行限制的客運(yùn)車輛運(yùn)營里程上限由100公里更新為200公里，適用場景在高鐵或機(jī)場快線、短途駁載線路基礎(chǔ)上拓展通勤包車、定制客運(yùn)，滿足市場需求，并要求此類客車駕駛員嚴(yán)格執(zhí)行夜間連續(xù)駕駛不得超過2小時的規(guī)定，保障運(yùn)行安全。內(nèi)容涉及《管理辦法》第六、二十二、三十二條。

（四）調(diào)整《管理辦法》名稱。修訂后的文件名稱不再體現(xiàn)“試行”。后續(xù)將加強(qiáng)《管理辦法》實施情況跟蹤評估，根據(jù)工作需要適時修訂。

三、貫徹實施安排

下一步，部將組織中國交通通信信息中心按照《管理辦法》新要求，完善全國重點營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)接駁管理模塊功能，為企業(yè)和地方交通運(yùn)輸部門提供技術(shù)支持，鞏固完善與公安交管部門的信息共享機(jī)制，提升信息化監(jiān)管水平。地方交通運(yùn)輸部門要重點做好以下工作：

一是強(qiáng)化政策宣貫。省級交通運(yùn)輸主管部門要總結(jié)和完善試行辦法實施期間本級采取的有效管理措施和工作經(jīng)驗，加強(qiáng)《管理辦法》宣傳解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸部門和道路客運(yùn)企業(yè)、接駁運(yùn)輸聯(lián)盟準(zhǔn)確把握接駁運(yùn)輸管理新要求，確保平穩(wěn)有序?qū)嵤?/span>

二是便利政務(wù)服務(wù)。設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門要掌握轄區(qū)內(nèi)接駁運(yùn)輸企業(yè)、線路以及企業(yè)設(shè)置的接駁點等基本情況，加強(qiáng)接駁運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升有關(guān)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，優(yōu)化辦事流程，承接好每季度一次的接駁組織方案核實等業(yè)務(wù)工作，確保下放事項服務(wù)到位、管理高效規(guī)范。強(qiáng)化與同級公安交管部門的工作協(xié)同，對符合《管理辦法》要求不受凌晨2至5時通行限制的客運(yùn)車輛，按規(guī)定給予通行便利。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。地方各級交通運(yùn)輸主管部門要深入落實部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險部署要求，強(qiáng)化接駁運(yùn)輸事前事中事后全鏈條監(jiān)管，切實保障車輛安全運(yùn)行。充分發(fā)揮接駁管理模塊作用，定期或不定期登錄查看模塊生成的接駁信息記錄和相關(guān)違規(guī)記錄，對違規(guī)行為加強(qiáng)督促整改，督促落實接駁運(yùn)輸企業(yè)、接駁點運(yùn)營單位主體責(zé)任。結(jié)合安全生產(chǎn)綜合督查、重點時段安全檢查等，就《管理辦法》實施情況加強(qiáng)實地檢查。

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