《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法》解讀

日前，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理工作，交通運(yùn)輸部修訂印發(fā)了《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2023〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。為便于地方交通運(yùn)輸主管部門和道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者更好地理解《管理辦法》，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《管理辦法》出臺(tái)背景、主要修訂內(nèi)容及貫徹實(shí)施要求等解讀如下。

一、出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號(hào)），交通運(yùn)輸部在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2017年12月印發(fā)了《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱試行辦法），自2018年5月1日起實(shí)施。試行辦法實(shí)施以來，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同公安交管部門累計(jì)聯(lián)合審核了4.4萬個(gè)接駁組織方案，客運(yùn)企業(yè)通過接駁運(yùn)輸方式完成167.4萬個(gè)運(yùn)次。截至2023年3月底，全國開展接駁運(yùn)輸?shù)氖。▍^(qū)、市）、企業(yè)、班線、車輛、接駁點(diǎn)分別為26個(gè)、250家、1471條、2801輛、215個(gè)，日均開展接駁運(yùn)輸960余次，接駁運(yùn)輸呈現(xiàn)覆蓋范圍平穩(wěn)、總體規(guī)模下降趨勢(shì)。經(jīng)評(píng)估，試行辦法總體符合接駁運(yùn)輸工作實(shí)際，適應(yīng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)需求和群眾安全便捷出行需要，在規(guī)范企業(yè)接駁運(yùn)輸管理制度、促進(jìn)接駁運(yùn)輸資源整合、推動(dòng)與公安交管部門信息交互互認(rèn)、加強(qiáng)接駁運(yùn)輸運(yùn)行過程管理等方面發(fā)揮了積極作用，有效保障了長(zhǎng)途客運(yùn)車輛安全順暢運(yùn)行，提升了旅客出行體驗(yàn)。

二、主要修訂內(nèi)容

《管理辦法》延續(xù)了試行辦法的架構(gòu)和主體內(nèi)容，修訂工作堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持安全第一，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條管理；堅(jiān)持以人民為中心，考慮綜合運(yùn)輸體系發(fā)展不平衡不充分的實(shí)際，在牢牢守住安全底線的基礎(chǔ)上，服務(wù)人民群眾夜間安全、便捷、經(jīng)濟(jì)出行；適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，做好道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可層級(jí)下放配套改革，相應(yīng)調(diào)整接駁組織方案核實(shí)層級(jí)，指導(dǎo)地方接得住、管得好；強(qiáng)化與公安交管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升接駁運(yùn)輸管理水平。具體修改如下：

（一）下放接駁組織方案審核層級(jí)。適應(yīng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可層級(jí)下放要求，將接駁組織方案核實(shí)層級(jí)下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸部門（直轄市核實(shí)層級(jí)由直轄市交通運(yùn)輸主管部門自定），省級(jí)交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)。內(nèi)容涉及《管理辦法》第七、十三、十四、十七、二十八、二十九、三十三條。

（二）強(qiáng)化接駁運(yùn)輸安全監(jiān)管。一是突出800公里以上客運(yùn)班線安全管理，班線經(jīng)營(yíng)期限到期后重新提出申請(qǐng)的，如不實(shí)行接駁運(yùn)輸，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)合理制定班線運(yùn)行安排，全程避開凌晨2時(shí)至5時(shí)。二是進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確“由多個(gè)承運(yùn)主體共同實(shí)施分段式接駁運(yùn)輸?shù)?，以《接駁運(yùn)輸行車單》簽字時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，前后承運(yùn)主體分別承擔(dān)其承運(yùn)路段的安全生產(chǎn)和其他相關(guān)責(zé)任”。三是完善監(jiān)督檢查要求。明確各地交通運(yùn)輸部門結(jié)合日常監(jiān)督檢查、接駁運(yùn)輸管理平臺(tái)信息記錄，責(zé)令接駁運(yùn)輸企業(yè)整改違規(guī)行為，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。內(nèi)容涉及《管理辦法》第四、二十、三十條。

（三）優(yōu)化客運(yùn)企業(yè)服務(wù)保障措施。一是結(jié)合地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確“鼓勵(lì)接駁運(yùn)輸企業(yè)組建接駁運(yùn)輸聯(lián)盟，設(shè)立公用型接駁點(diǎn)，降低運(yùn)營(yíng)成本”。二是完善每個(gè)趟次的接駁信息記錄要求，新增接駁點(diǎn)采集交接班駕駛員圖像信息方式，用于證明駕駛員執(zhí)行接駁，便利企業(yè)操作。三是延續(xù)接駁運(yùn)輸優(yōu)化調(diào)整措施。落實(shí)交通運(yùn)輸部、公安部等部門前期工作部署，將不受凌晨2至5時(shí)通行限制的客運(yùn)車輛運(yùn)營(yíng)里程上限由100公里更新為200公里，適用場(chǎng)景在高鐵或機(jī)場(chǎng)快線、短途駁載線路基礎(chǔ)上拓展通勤包車、定制客運(yùn)，滿足市場(chǎng)需求，并要求此類客車駕駛員嚴(yán)格執(zhí)行夜間連續(xù)駕駛不得超過2小時(shí)的規(guī)定，保障運(yùn)行安全。內(nèi)容涉及《管理辦法》第六、二十二、三十二條。

（四）調(diào)整《管理辦法》名稱。修訂后的文件名稱不再體現(xiàn)“試行”。后續(xù)將加強(qiáng)《管理辦法》實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，根據(jù)工作需要適時(shí)修訂。

三、貫徹實(shí)施安排

下一步，部將組織中國交通通信信息中心按照《管理辦法》新要求，完善全國重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)接駁管理模塊功能，為企業(yè)和地方交通運(yùn)輸部門提供技術(shù)支持，鞏固完善與公安交管部門的信息共享機(jī)制，提升信息化監(jiān)管水平。地方交通運(yùn)輸部門要重點(diǎn)做好以下工作：

一是強(qiáng)化政策宣貫。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要總結(jié)和完善試行辦法實(shí)施期間本級(jí)采取的有效管理措施和工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)《管理辦法》宣傳解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸部門和道路客運(yùn)企業(yè)、接駁運(yùn)輸聯(lián)盟準(zhǔn)確把握接駁運(yùn)輸管理新要求，確保平穩(wěn)有序?qū)嵤?/span>

二是便利政務(wù)服務(wù)。設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要掌握轄區(qū)內(nèi)接駁運(yùn)輸企業(yè)、線路以及企業(yè)設(shè)置的接駁點(diǎn)等基本情況，加強(qiáng)接駁運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升有關(guān)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，優(yōu)化辦事流程，承接好每季度一次的接駁組織方案核實(shí)等業(yè)務(wù)工作，確保下放事項(xiàng)服務(wù)到位、管理高效規(guī)范。強(qiáng)化與同級(jí)公安交管部門的工作協(xié)同，對(duì)符合《管理辦法》要求不受凌晨2至5時(shí)通行限制的客運(yùn)車輛，按規(guī)定給予通行便利。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要深入落實(shí)部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)部署要求，強(qiáng)化接駁運(yùn)輸事前事中事后全鏈條監(jiān)管，切實(shí)保障車輛安全運(yùn)行。充分發(fā)揮接駁管理模塊作用，定期或不定期登錄查看模塊生成的接駁信息記錄和相關(guān)違規(guī)記錄，對(duì)違規(guī)行為加強(qiáng)督促整改，督促落實(shí)接駁運(yùn)輸企業(yè)、接駁點(diǎn)運(yùn)營(yíng)單位主體責(zé)任。結(jié)合安全生產(chǎn)綜合督查、重點(diǎn)時(shí)段安全檢查等，就《管理辦法》實(shí)施情況加強(qiáng)實(shí)地檢查。

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