《上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)展平行進(jìn)口車試點(diǎn)方案》

    近期，平行進(jìn)口車再次成為了汽車行業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)話題，這一切源于最近的2個(gè)方案公告，一個(gè)是《工商總局停止汽車總經(jīng)銷商和品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案公告》，另一個(gè)則是本文要提到的《上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)展平行進(jìn)口車試點(diǎn)方案》。

    據(jù)了解該試點(diǎn)方案于今年的4月份已遞交工商局審核，有望通過(guò)。以下就是試點(diǎn)方案的主要內(nèi)容：

在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)的工作方案

    為充分發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）作為改革試驗(yàn)田的示范帶動(dòng)作用，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的精神，結(jié)合子貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，秉持公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)，強(qiáng)化由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，營(yíng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使進(jìn)口汽車價(jià)格更趨合理，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，在子貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)。為此，特制定本方案。

    一、上海開(kāi)展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

    （一）創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

    近年來(lái)，上海僅僅抓住“四個(gè)中心”建設(shè)特別是國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的契機(jī)，不斷優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提升進(jìn)口貿(mào)易功能。2011年在商務(wù)部支持下，上海外高橋保稅區(qū)成為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，進(jìn)口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高能級(jí)貿(mào)易主體大量集聚。2013年9月29日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，全面推動(dòng)制度創(chuàng)新、功能拓展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”的科學(xué)監(jiān)管模式和優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，將會(huì)更有利于進(jìn)口汽車貿(mào)易在上海發(fā)展。

    (二）基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

    上海地處亞太經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)，對(duì)內(nèi)輻射長(zhǎng)三角乃至全國(guó)廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，擁有良好的港口條件和基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)重要的汽車整車進(jìn)口口岸。目前，上海汽車年進(jìn)口量約占全國(guó)進(jìn)口總量的30%；原上海綜合保稅區(qū)進(jìn)出口額占全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)總量的五成以上，其中汽車及零部件的進(jìn)口功能是重要特色。各類貿(mào)易主體和功能機(jī)構(gòu)的高度聚集，使上海具備了成為汽車進(jìn)口中心城市的諸多要素。

    二、在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)的主要內(nèi)容

    自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌啟動(dòng)之后，相關(guān)部門在原來(lái)研討的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步籌劃平行進(jìn)口汽車事宜，著重在汽車銷售流通渠道創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)通過(guò)改革創(chuàng)新，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高上海進(jìn)口貿(mào)易質(zhì)量和水平。

    （一）組織框架

    在上海市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由上海市商務(wù)委和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)指導(dǎo)推動(dòng)，在現(xiàn)有上海外高橋汽車交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口汽車交易中心（以下簡(jiǎn)稱“交易中心”），具體負(fù)責(zé)經(jīng)銷商管理、售后服務(wù)保障、消費(fèi)者權(quán)益保障，零部件供應(yīng)保障和綜合服務(wù)管理等具體工作。

    （二）實(shí)施方案

    由交易中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施，主要做法是：

    1.經(jīng)銷商管理。A.在準(zhǔn)入方面，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有已注冊(cè)的近20家從事進(jìn)口汽車經(jīng)銷的企業(yè)，上海地區(qū)有小轎車或汽車銷售經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)（包括品牌4S店），有國(guó)外汽車采購(gòu)渠道和進(jìn)口汽車銷售渠道的企業(yè)，可申請(qǐng)加入交易中心，開(kāi)展汽車進(jìn)口貿(mào)易和國(guó)內(nèi)銷售。B.在管理方面，由交易中心建立各經(jīng)銷商的終端客戶檔案，進(jìn)行銷售全程記錄；建立經(jīng)銷商信用檔案，對(duì)經(jīng)銷商實(shí)施年度評(píng)價(jià)，要求這些經(jīng)銷商都需要有良好的行業(yè)資信，并可追溯違規(guī)經(jīng)銷商；在金融、保險(xiǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等方面對(duì)經(jīng)銷商提供支持幫助。C.在設(shè)施方面，交易中心在已有的上海外高橋進(jìn)口汽車商貿(mào)中心，為這些經(jīng)銷商提供相對(duì)集中的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。

    2.售后服務(wù)保障。為確保通過(guò)交易中心進(jìn)口和銷售的汽車能享受等同于品牌授權(quán)一樣的售后服務(wù)，由交易中心負(fù)責(zé)售后服務(wù)保障系統(tǒng)的整體規(guī)劃，保修卡的統(tǒng)一發(fā)放及運(yùn)營(yíng)管控，統(tǒng)一制定售后服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的布點(diǎn)方式為：A.現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)。與上汽集團(tuán)現(xiàn)有的近30家維修點(diǎn)進(jìn)行對(duì)接，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大其維修范圍；與現(xiàn)有的品牌4S店進(jìn)行合作，發(fā)展其為進(jìn)口汽車維修點(diǎn)。B.新建網(wǎng)點(diǎn)。目前，擬在上海外高橋、洋山、松江、安亭東南西北四塊主要投資區(qū)域投資1.5億人民幣，建立4家大型自營(yíng)店，負(fù)責(zé)所在區(qū)域內(nèi)的多品牌綜合售后服務(wù)和技術(shù)支持。C.社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)展具備維修進(jìn)口汽車能力的社會(huì)修理廠等其他社會(huì)資源，充實(shí)進(jìn)口汽車售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)上述布點(diǎn)方式，保證消費(fèi)者可就近享受交易中心售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)所提供的日常維修保養(yǎng)和零部件更換服務(wù)。

    3.消費(fèi)者權(quán)益保障。交易中心將通過(guò)設(shè)立?？顚Ｓ玫乃髻r基金實(shí)現(xiàn)“先行賠償”，妥善解決可能出現(xiàn)的“三包”和“召回”問(wèn)題。索賠基金由交易中心設(shè)立專用賬戶并負(fù)責(zé)監(jiān)管，經(jīng)銷商銷售的每輛車需向該基金支付正常車價(jià)一定百分比的金額作為其來(lái)源，并引入保險(xiǎn)公司理賠機(jī)制。上述手段保證在出現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益受損事件時(shí)，由交易中心先行對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償，保障交易中心消費(fèi)者的權(quán)益。

    4.零部件工業(yè)保障。A.建立全球采購(gòu)渠道。交易中心將借鑒國(guó)外整車廠家與零部件廠商之間自由合作的方法，建立全球采購(gòu)渠道，開(kāi)展集中采購(gòu)，引進(jìn)國(guó)際汽車零部件連鎖品牌的供應(yīng)商，擇優(yōu)進(jìn)口。B.建立區(qū)內(nèi)外供應(yīng)商合作渠道。交易中心將充分利用在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)與多家供應(yīng)商良好合作的基礎(chǔ)上，與區(qū)外現(xiàn)有品牌4S店、授權(quán)維修站、獨(dú)立維修廠、快修保養(yǎng)點(diǎn)、配件零售商進(jìn)行廣泛合作，將他們的零部件供應(yīng)點(diǎn)與交易中心進(jìn)行對(duì)接。C.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大零部件分撥物流基地。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已建有5萬(wàn)平方米的外高橋進(jìn)口零部件分撥物流基地，并將繼續(xù)擴(kuò)建達(dá)到10萬(wàn)平方米，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有零部件分撥政策，第一時(shí)間保障交易中心零部件供應(yīng)渠道的通常，為經(jīng)銷商和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

    5.綜合服務(wù)管理。在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立一站式服務(wù)機(jī)制，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已有的進(jìn)口機(jī)電辦證、公安車輛上牌、海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)等服務(wù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)引入辦理進(jìn)口汽車許可證，車輛購(gòu)置稅、拍照額度拍賣、車輛檢測(cè)、車輛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等公共服務(wù)。

    在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，上海外高橋保稅區(qū)是進(jìn)口汽車整車及零部件商貿(mào)服務(wù)中心。同時(shí)，利用洋山港區(qū)進(jìn)口汽車整車保稅功能，在現(xiàn)有的4萬(wàn)平方米的保稅車輛倉(cāng)庫(kù)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大建設(shè)10萬(wàn)平方米的整車分撥物流基地，使經(jīng)銷商和消費(fèi)者享受更便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)待遇。

    平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)先行開(kāi)展的基礎(chǔ)上，依據(jù)推進(jìn)情況，取得一定經(jīng)驗(yàn)后，向商務(wù)部匯報(bào)，并根據(jù)商務(wù)部要求，適時(shí)擴(kuò)大交易范圍。

    據(jù)中華汽車網(wǎng)校了解，隨著上海自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)從事平行進(jìn)口汽車交易模式，北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)也已聯(lián)手中國(guó)人保從事平行進(jìn)口貿(mào)易汽車的三包和售后服務(wù)業(yè)務(wù)等，關(guān)于平行進(jìn)口汽車運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化工作正在不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)中的壟斷模式將有望被打破。
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