【政策解讀】關于加強二手車環(huán)保達標監(jiān)管工作的通知

2016年3月14日，國務院辦公廳在國務院網站發(fā)布了關于促進二手車便利交易的若干意見。對限遷、二手車登記、信用建設、二手車交易稅收政策等做了明確規(guī)定。2016年12月29日，國家環(huán)保部和商務部聯(lián)合發(fā)布了《關于加強二手車環(huán)保達標監(jiān)管工作的通知》，要求各地深入貫徹《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》（[2016]13號），嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，并明確規(guī)定在環(huán)保定期檢驗和安全檢驗有效期內，并經轉入地環(huán)保檢驗，符合轉入地在用車排放標準的機動車，地方不得限制轉入。

一、《通知》第一條，明確了《意見》中已經規(guī)定的二手車遷入要求和區(qū)域范圍，要求各地認真貫徹，嚴格執(zhí)行，這是從側面對過去執(zhí)行不力的區(qū)域一個明確的警示和重新要求。

二、《通知》第二條，是要加強二手車環(huán)保達標監(jiān)管。要求各地對符合條件的轉入車輛不得限定其他限制措施，當然，京津冀、長三角和珠三角以及不達標的車輛還是不在此列。同時要求各地環(huán)保部門建立二手車環(huán)保檢驗信息管理檔案和核查機制，加強對二手車環(huán)保達標檢驗的監(jiān)管工作，嚴防超標排放車輛造成污染轉移。這個規(guī)定從制度上對于二手車排放的跟蹤與核查都加以明確，從而會有效的杜絕不合格的高污染排放車輛上路。

三、《通知》第三條，要求加快二手車環(huán)保信息聯(lián)網工作。充分利用信息系統(tǒng)，加強對二手車環(huán)保達標監(jiān)管。各地應督促機動車排放檢驗機構嚴格落實機動車排放檢驗標準要求，并將排放檢驗數(shù)據和電子檢驗報告上傳環(huán)保部門，出具由環(huán)保部門統(tǒng)一編碼的排放檢驗報告。各級環(huán)保部門要積極配合公安交管部門，做好排放檢驗報告圖片核查和排放檢驗信息核查，二手車轉出地環(huán)保部門應對二手車上線排放檢驗實施在線監(jiān)控，實現(xiàn)檢驗數(shù)據實時傳輸、及時分析處理。

這幾個條款要求機動車排放檢驗機構將排放數(shù)據和電子檢驗報告上傳環(huán)保部門，由環(huán)保部門建檔和進行核查，轉出地環(huán)保部門也要監(jiān)控二手車的上線排放檢驗檢測。這從技術上高效實時解決了轉入地與轉出地排放檢測數(shù)據信息不對稱的問題，從根本上解決了每一輛二手車在每個階段，都要接受環(huán)保部門對排放的實時檢測與監(jiān)管問題。

四、《通知》第四條，要求加強對二手車排放檢驗機構的監(jiān)督管理。環(huán)保部門應對排放檢驗機構實行“雙隨機、一公開”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、及時公開查處結果）的監(jiān)管方式，重點加強對二手車檢驗機構的監(jiān)督管理，通過現(xiàn)場檢查排放檢驗過程，審查原始檢驗記錄或報告等資料的方式強化執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴肅查處違法排放檢驗機構。這一要求事實上強化了二手車排放檢測環(huán)節(jié)的重要性和核查的嚴肅性，通過對排放檢驗機構的加強監(jiān)督管理，對于嚴控不合格排放車輛，杜絕超污染排放車輛上路具有非凡的意義。

五、《通知》第五條，要求各地商務主管部門要按照職能分工，積極配合環(huán)境保護部門做好相關工作。有條件的地方要探索推進二手車交易信息和環(huán)保信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享，推動信息向社會公開，便于經營者、消費者和管理部門查詢、使用。

這個條款將環(huán)保部門的信息和商務主管部門的職能作用有機結合，從信息共享，交易便利的角度大大方便了不同職能的人群查詢二手車的環(huán)保排放信息，對于大氣保護，二手車流通渠道誠信體系的建立有著重要作用。

《通知》既強調嚴格執(zhí)行“國八條”，又強調對在用二手車排放的監(jiān)控與檢測，真正做到保護環(huán)境與促進二手車流通的雙贏目的。因為，二手車限遷，只是限制二手車的買賣交易，并不能限制二手車的流動使用。所以二手車限遷并不能改善大氣環(huán)境，無論怎么限制二手車買賣，二手車還是在各地流動使用。

相關政策鏈接：
《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》
《國務院：關于加強二手車環(huán)保達標監(jiān)管工作的通知》