鄂爾多斯車管所因限遷問題成被告

今年5月4日，王興從浙江義烏購買了一輛車牌號為浙GR7U09的寶馬750二手車，但是在鄂爾多斯市公安局交通管理支隊(duì)車輛管理所辦理轉(zhuǎn)入登記時(shí)遭到拒絕，車管所向他出具了《退辦憑證》，為此王先生將鄂爾多斯車管所告上法庭。

在這份《退辦憑證》上，鄂爾多斯市公安局交通管理支隊(duì)車管所認(rèn)為，按照自治區(qū)商務(wù)廳、環(huán)保廳等12部門聯(lián)合印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)二手車便利交易的實(shí)施方案》要求，這輛寶馬車屬于國家要求淘汰的黃標(biāo)車、老舊車（即未達(dá)到國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)或2007年12月31日前注冊的車輛），所以不能辦理轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)。

6月30日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人民政府向王興（化名）出具了行政復(fù)議案件受理通知書，確認(rèn)已經(jīng)受理了他不服鄂爾多斯市公安局交通管理支隊(duì)作出的《退辦單》而提出的行政復(fù)議。王興認(rèn)為，自己的車符合國家在用車排放標(biāo)準(zhǔn)，市交通管理支隊(duì)不給辦理車輛落戶的做法有違《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于取消限制二手車遷入政策有關(guān)事宜的通知》和《中國人民共和國反壟斷法》的相關(guān)條款，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年9月7日，鄂爾多斯市公安局交通管理支隊(duì)曾下發(fā)文件稱，將執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)二手車便利交易的實(shí)施方案》取消二手車遷入政策，“出國家要求淘汰和鼓勵(lì)淘汰的黃標(biāo)車、老舊車之外，凡符合國家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)”。

不過這個(gè)看似解除限遷的文件恰恰為車管所拒絕王興的車落戶提供了依據(jù)。原因是在這個(gè)文件后面，還有個(gè)附件，其中說明了黃標(biāo)車和老舊車的定義和識別方法：“黃標(biāo)車：指排放水平低于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車；老舊車：指使用時(shí)間較長。污染控制水平較低，未達(dá)到國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛”。這樣的說明，實(shí)際上是將二手車落戶標(biāo)準(zhǔn)限定在了國四。

其實(shí)，在已經(jīng)公布的《汽車反壟斷指南》（征求意見稿）中，就把二手車限遷當(dāng)做了典型案例予以說明：“汽車交易中的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，阻礙汽車市場健康發(fā)展，損害消費(fèi)者利益。比如，二手車交易中的濫用行政權(quán)利排除、限制競爭行為，不利于綠色循環(huán)消費(fèi)和汽車市場可持續(xù)發(fā)展，還限制了汽車所有人的物權(quán)處置權(quán)益，延長消費(fèi)者換車周期，間接影響新車銷售市場”。

《中華人民共和國反壟斷法》中規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場;不得對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場。“地方政府的這種做法涉嫌‘行政壟斷’。”北京大成律師事務(wù)所高級合伙人、北京律師協(xié)會競爭與反壟斷委員會主任魏士廩表示。

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