【政策解讀】工信部答復(fù)人大提案建議低速電動(dòng)車(chē)納入公告

10月26日，工信部公布了《關(guān)于對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6432號(hào)建議的答復(fù)》（下稱(chēng)《答復(fù)》），就9月份全國(guó)人大代表提出的“將四輪低速電動(dòng)車(chē)納入摩托車(chē)類(lèi)別管理標(biāo)準(zhǔn)”給出明確回復(fù)。

《答復(fù)》表示，對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)相關(guān)問(wèn)題將按照國(guó)務(wù)院“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”三個(gè)一批治理思路批示進(jìn)行處理。目前“升級(jí)一批”現(xiàn)已建立通道，“規(guī)范一批”和“淘汰一批”的具體政策措施尚在討論制定中。對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)定位，工信部認(rèn)為低速電動(dòng)車(chē)是特殊一類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛，其定位是微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)載客使用的車(chē)輛。

對(duì)于“規(guī)范一批”和“淘汰一批”，工信部的意見(jiàn)是：一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快制定低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，奠定“規(guī)范一批”和“淘汰一批”工作基礎(chǔ)。二是將低速電動(dòng)車(chē)納入《公告》管理，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售既符合標(biāo)準(zhǔn)、又符合群眾需求的產(chǎn)品。

三是完善低速電動(dòng)車(chē)上路行駛管理規(guī)定，研究制定統(tǒng)一的低速電動(dòng)車(chē)牌證、登記注冊(cè)、駕駛資質(zhì)以及相關(guān)稅費(fèi)等規(guī)定，規(guī)范低速電動(dòng)車(chē)使用。四是發(fā)揮地方人民政府在低速電動(dòng)車(chē)治理工作中的主體作用，省級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定本地區(qū)低速電動(dòng)車(chē)管理辦法，設(shè)定本地區(qū)路權(quán)和時(shí)限。對(duì)不合規(guī)車(chē)輛，研究采取相應(yīng)措施，設(shè)置過(guò)渡期，分期淘汰，解決存量問(wèn)題。

對(duì)于不合規(guī)的在用低速電動(dòng)車(chē)，工信部建議給予一定過(guò)渡期，通過(guò)置換、回購(gòu)、鼓勵(lì)報(bào)廢等方式逐步淘汰。

以下為《關(guān)于對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6432號(hào)建議的答復(fù)》原文：

董書(shū)民等32名代表：

你們提出的關(guān)于將四輪低速電動(dòng)車(chē)納入摩托車(chē)類(lèi)別管理標(biāo)準(zhǔn)的建議收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

四輪低速電動(dòng)車(chē)是近年來(lái)出現(xiàn)的一類(lèi)產(chǎn)品。由于價(jià)格低、無(wú)使用門(mén)檻，產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分地區(qū)出現(xiàn)了爆發(fā)性增長(zhǎng)的情況。多數(shù)低速電動(dòng)車(chē)借觀(guān)光車(chē)、場(chǎng)地車(chē)、老年代步車(chē)等名義生產(chǎn)，實(shí)際是不合規(guī)的道路機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)也沒(méi)有辦理合法的車(chē)輛生產(chǎn)手續(xù)。低速電動(dòng)車(chē)一方面解決了部分人群的機(jī)動(dòng)化出行需求，另一方面其無(wú)序發(fā)展也帶來(lái)一系列負(fù)面問(wèn)題，特別是由于未按機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行管理，無(wú)牌無(wú)證、逆行、闖紅燈等違法駕駛行為普遍，擾亂了正常交通秩序，影響道路交通安全。

2015年8月，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”三個(gè)一批治理思路。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，我部正在加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取早日達(dá)成共識(shí)。

“升級(jí)一批”現(xiàn)已建立通道?！耙?guī)范一批”和“淘汰一批”的具體政策措施尚在討論制定中。對(duì)于“規(guī)范一批”和“淘汰一批”，我部的意見(jiàn)是：一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快制定低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，奠定“規(guī)范一批”和“淘汰一批”工作基礎(chǔ)。二是將低速電動(dòng)車(chē)納入《公告》管理，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售既符合標(biāo)準(zhǔn)、又符合群眾需求的產(chǎn)品。三是完善低速電動(dòng)車(chē)上路行駛管理規(guī)定，研究制定統(tǒng)一的低速電動(dòng)車(chē)牌證、登記注冊(cè)、駕駛資質(zhì)以及相關(guān)稅費(fèi)等規(guī)定，規(guī)范低速電動(dòng)車(chē)使用。四是發(fā)揮地方人民政府在低速電動(dòng)車(chē)治理工作中的主體作用，省級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定本地區(qū)低速電動(dòng)車(chē)管理辦法，設(shè)定本地區(qū)路權(quán)和時(shí)限。對(duì)不合規(guī)車(chē)輛，研究采取相應(yīng)措施，設(shè)置過(guò)渡期，分期淘汰，解決存量問(wèn)題。

對(duì)于您提出的將四輪低速電動(dòng)車(chē)納入摩托車(chē)類(lèi)別管理的建議，因涉及到對(duì)四輪低速電動(dòng)車(chē)的定位和使用管理方式，社會(huì)各界以及相關(guān)部門(mén)間意見(jiàn)分歧較大。從國(guó)外情況看，歐美日等國(guó)家（地區(qū)）也出現(xiàn)了低速電動(dòng)車(chē)這類(lèi)產(chǎn)品，其對(duì)四輪低速電動(dòng)車(chē)的管理模式也不盡相同。日本按小型汽車(chē)進(jìn)行管理，美國(guó)按低速車(chē)輛類(lèi)別進(jìn)行管理，歐盟按L6/L7類(lèi)車(chē)輛進(jìn)行管理。

我部認(rèn)為低速電動(dòng)車(chē)是特殊一類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛，應(yīng)根據(jù)其微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)載客使用的定位，來(lái)界定其外廓尺寸、重量、驅(qū)動(dòng)功率、核載人數(shù)等技術(shù)指標(biāo)、安全性能以及車(chē)輛管理方式。關(guān)于車(chē)輛電池，我們倡導(dǎo)使用技術(shù)性能高、污染低的新能源動(dòng)力電池。對(duì)于不合規(guī)的在用低速電動(dòng)車(chē)，我們也建議給予一定過(guò)渡期，通過(guò)置換、回購(gòu)、鼓勵(lì)報(bào)廢等方式逐步淘汰。

目前，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)正在組織制定四輪低速電動(dòng)車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)的車(chē)輛類(lèi)別及相關(guān)技術(shù)要求將在標(biāo)準(zhǔn)中予以明確。標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，我們將充分考慮各方面情況、廣泛征求相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界意見(jiàn)，按照法定程序上報(bào)發(fā)布。

下一步，我部將抓緊開(kāi)展與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，按照“三個(gè)一批”基本原則，加快推動(dòng)規(guī)范低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展的相關(guān)政策措施及標(biāo)準(zhǔn)早日出臺(tái)落地。

感謝你們對(duì)我部工作給予的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

工業(yè)和信息化部

2017年7月26日

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