國務(wù)院完善促進(jìn)消費體制機制實施方案 促進(jìn)汽車消費優(yōu)化升級

消費是最終需求，促進(jìn)消費對釋放內(nèi)需潛力、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生具有重要意義。近日，國務(wù)院發(fā)布《完善促進(jìn)消費體制機制實施方案（2018—2020年）》，加快破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙，增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

1、繼續(xù)實施新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策。完善新能源汽車積分管理制度，落實好乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，研究建立碳配額交易制度。購置稅優(yōu)惠這一在終端消費環(huán)節(jié)鼓勵消費的舉措無疑對刺激新能源汽車消費具有積極的促進(jìn)作用。同時，積分管理也被認(rèn)為是補貼退出后最有利的推動政策，但積分交易的空白為這項政策的實施效果帶來不確定性。

2、完善新能源汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，提高充電服務(wù)智能化水平。讓新能源汽車的使用更便利才是推動其消費的根本辦法，智能化充電服務(wù)水平的提升被認(rèn)為是提升充電便利性的有效途徑，期待其真的能在消費層面見到效果。

3、研究制定促進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，人類社會正在向智能社會邁進(jìn)，汽車是智能社會建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。為加快推進(jìn)我國智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，8月16日，發(fā)改委組織編制了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，下一步將積極推動這個戰(zhàn)略盡快出臺，努力打造有利于智能汽車發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境。與此同時，發(fā)改委將抓緊出臺汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化改革、簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

4、實施汽車銷售管理辦法。2017年2月20日商務(wù)部第92次部務(wù)會議審議通過新版《汽車銷售管理辦法》，并于2017年7月1日起施行?！掇k法》具有里程碑意義，從根本上打破汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系，重新調(diào)整了廠家與經(jīng)銷商的關(guān)系，強化現(xiàn)有市場的規(guī)范運行。

5、深入推進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點。自2016年2月，商務(wù)部等8部門出臺《關(guān)于汽車平行進(jìn)口試點的若干意見》以來，有關(guān)部門和地方積極出臺細(xì)化的政策措施，促進(jìn)了試點工作取得了實質(zhì)性突破。主要有以下幾個特點：一是汽車平行進(jìn)口“量增價減”真正惠及了消費者；二是形成并不斷完善“一平臺四體系等”的經(jīng)驗；三是推動建立共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系；四是探索貿(mào)易方式創(chuàng)新發(fā)展。下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門，指導(dǎo)試點地區(qū)深入推進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點，著力強化試點工作的監(jiān)管，重點加強售后服務(wù)體系建設(shè)，推動平行進(jìn)口汽車市場乃至整個汽車市場實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

6、全面取消二手車限遷政策，便利二手車交易。早在2016年3月，國務(wù)院就印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，要求全國 299個地級市除京津冀、江浙滬、長三角三大區(qū)域的15個城市外，其他各地不得制定限制二手車遷入政策。2017年3月，商務(wù)部、公安部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)函，對取消二手車限遷進(jìn)展緩慢的地區(qū)將提請國務(wù)院適時開展實地督查。全面取消二手車限遷政策將激發(fā)二手車市場活力，加速市場更新?lián)Q代，促使二手車市場的流通更加順暢，同時更一步堅定了消費者的信心，相關(guān)企業(yè)也能夠更準(zhǔn)確地定位市場，根據(jù)市場需求配置采購更多車源。

7、修訂報廢汽車回收管理辦法。要改變報廢車回收市場黑市生意紅火而正規(guī)拆車廠“吃不飽”的尷尬局面，除了嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法經(jīng)營活動之外，更需要政策支持和引導(dǎo)，使車主能夠得到公平合理的補償，從而樂意走正規(guī)渠道報廢汽車。修訂版政策落地后，將在多方面鼓勵和引導(dǎo)市場走向精細(xì)化拆解、合理化循環(huán)的路線，有望帶來報廢汽車回收率和報廢零部件再制造產(chǎn)業(yè)市場空間的進(jìn)一步提升。

8、積極發(fā)展汽車賽事、旅游、文化、改裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，深挖汽車后市場潛力。我國汽車產(chǎn)業(yè)已逐漸成長為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，但我國汽車后市場在服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量等方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到與機動車保有量相匹配的水平，與之配套的汽車后市場發(fā)展滯后。而據(jù)《2013-2017中國汽車后市場藍(lán)皮書》估算，汽車后市場整體行業(yè)利潤可達(dá)到40%至50%，個別細(xì)分行業(yè)的利潤甚至更高，我國汽車后市場潛力巨大。而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，如何通過改革和創(chuàng)新實現(xiàn)汽車后市場的規(guī)范和有序發(fā)展，也將成為業(yè)界關(guān)注的實質(zhì)焦點。

9、綜合運用發(fā)行城市停車場建設(shè)專項債券、調(diào)整完善車輛購置稅分配政策等措施，加大停車設(shè)施建設(shè)資金支持力度。以上措施由商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、稅務(wù)總局、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、海關(guān)總署、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

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