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工信部發(fā)布車企及產(chǎn)品準(zhǔn)入新辦法 鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)
為進(jìn)一步規(guī)范和完善準(zhǔn)入管理,11月27日,工業(yè)和信息化部公布了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)(工業(yè)和信息化部令第50號(hào))。該《管理辦法》建立了針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度,自2019年6月1日起正式實(shí)施,同時(shí)廢止了2002年11月30日公布的《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》。
新辦法出臺(tái)之前,產(chǎn)品準(zhǔn)入許可主要針對(duì)傳統(tǒng)汽車。隨著新能源汽車熱潮興起,越來越多的純電、插混和燃料電池車型出現(xiàn)在公告目錄中,這些車型與傳統(tǒng)汽車有較大的區(qū)別;新造車勢(shì)力的興起帶來了不同的生產(chǎn)模式和商業(yè)模式;隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,汽車行業(yè)優(yōu)勝劣汰加快,一些競(jìng)爭(zhēng)力不足的企業(yè)難以為繼……顯然,原有的規(guī)則已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的要求,《管理辦法》應(yīng)運(yùn)而生。
制定《辦法》是規(guī)范和完善準(zhǔn)入管理的需要。1985年,我國汽車主管部門開始實(shí)施車輛生產(chǎn)目錄管理。2004年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為行政許可事項(xiàng)。該項(xiàng)許可實(shí)施以來,有效保證了準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性,對(duì)落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等起到了重要作用。但同時(shí)也存在管理文件分散、效力層級(jí)較低等問題,迫切需要通過制定《辦法》,將以文件形式規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容,結(jié)合管理實(shí)踐,梳理提煉,上升為部門規(guī)章,提高管理的精準(zhǔn)性。
制定《辦法》是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。近年來,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)深度融合,催生了代工生產(chǎn)、授權(quán)制造等新生產(chǎn)方式,對(duì)現(xiàn)有管理制度帶來了挑戰(zhàn),迫切需要通過制定《辦法》,打通采用新技術(shù)、新工藝、新材料以及新生產(chǎn)方式的企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入通道,鼓勵(lì)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。
1、簡(jiǎn)化了企業(yè)和產(chǎn)品類型。將原來過于細(xì)分的19類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品,簡(jiǎn)化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類6大的類別,企業(yè)獲得某一個(gè)類別的準(zhǔn)入后,生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品,無需再次申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)入,大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān);推行車輛產(chǎn)品系族管理,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請(qǐng)產(chǎn)品準(zhǔn)入,大幅減少準(zhǔn)入產(chǎn)品型號(hào)。
2、優(yōu)化了準(zhǔn)入管理流程。減少準(zhǔn)入申請(qǐng)要提交的材料;推行備案管理,對(duì)已經(jīng)取得準(zhǔn)入的企業(yè)變更法定代表人、注冊(cè)地址等事項(xiàng)以及已經(jīng)取得準(zhǔn)入的車輛產(chǎn)品變更產(chǎn)品參數(shù)的,由原先的重新申請(qǐng)公告改為備案管理。
3、建立了開放的檢驗(yàn)檢測(cè)制度。明確具備相應(yīng)法定資質(zhì),即可承擔(dān)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的檢驗(yàn)工作;對(duì)已經(jīng)實(shí)施3C認(rèn)證的汽車零部件,直接采用認(rèn)證結(jié)果,無需再提交檢驗(yàn)報(bào)告;在企業(yè)集團(tuán)中試點(diǎn)開展車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)。
4、建立了針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度。建立新技術(shù)、新工藝、新材料評(píng)估制度,為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入《公告》作好鋪墊;推行集團(tuán)化管理改革,簡(jiǎn)化集團(tuán)下屬企業(yè)準(zhǔn)入審查要求;允許具有相同生產(chǎn)資質(zhì)的集團(tuán)成員企業(yè)之間相互代工;針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、共享化等發(fā)展形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)鏈分工進(jìn)一步細(xì)化的特點(diǎn),允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)準(zhǔn)入。
5、建立了貨車委托生產(chǎn)管理制度。明確貨車類道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)可以自行完成平板、倉柵、廂式、自卸車輛的上裝生產(chǎn)作業(yè),也可以委托其他上裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn);明確由委托企業(yè)(貨車企業(yè))統(tǒng)一進(jìn)行道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng),承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性責(zé)任。
6、完善了監(jiān)督檢查措施。建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度;建立特別公示制度,對(duì)已經(jīng)取得車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入,但不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的車輛生產(chǎn)企業(yè),予以特別公示;建立信用記錄制度,將道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)失信行為記入信用檔案。
7、明確了法律責(zé)任。為了確?!掇k法》的各項(xiàng)制度落到實(shí)處,《辦法》對(duì)未經(jīng)準(zhǔn)入擅自生產(chǎn)、銷售、申請(qǐng)準(zhǔn)入或備案時(shí)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料、以出租、出借、買賣或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓準(zhǔn)入等行為,規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
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