2021全國兩會||全聯(lián)車商：提升二手車車況透明度 暢通二手車流通

2021年3月4日，全國政協(xié)十三屆四次會議京召開。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱全國工商聯(lián)）聯(lián)堅持把提案作為發(fā)揮專門協(xié)商機構作用的重要載體和途經(jīng)，緊緊圍繞凝聚正能量、聚焦"十四五"的會議主線，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和群眾關心的難點問題，認真履行參政議政職能，扎實開展2021年團體提案工作。汽車經(jīng)銷商商會是全國工商聯(lián)直屬行業(yè)商會之一，他們今年提交的《關于提升二手車車況信息透明度 暢通二手車流通的提案》，作為全國工商聯(lián)48件提案之一報送到了全國政協(xié)。《提案》指出，二手車市場正成為促進國內(nèi)汽車大循環(huán)體系的新引擎，但是二手車 “非標品”的特性，另很多消費者望而卻步。車況不透明，車輛歷史信息未做到公開，嚴重制約著二手車消費增長，直接影響二手車市場規(guī)模的擴大。因此汽車經(jīng)銷商商會建議：貫徹二手車流通管理辦法的相關規(guī)定，要求賣方按標準提供車輛真實信息并承擔相關責任；促進核心數(shù)據(jù)開放，建立行業(yè)公共信息服務平臺。

?以下為《關于提升二手車車況信息透明度 暢通二手車流通的提案》原文：

我國新車銷量連續(xù)三年下滑、保有量超過2.81億輛的存量市場背景下，如何進一步提振國內(nèi)汽車消費需求、盤活存量、提升增量成為行業(yè)亟需解決的重點課題，其中打通二手車流通被一致認為是促進汽車循環(huán)的重要一環(huán)。2020年4月，發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)布《關于穩(wěn)定和擴大汽車消費若干措施的通知》，其中明確指出暢通二手車流通交易。其后相繼有多個省份發(fā)布政策鼓勵并促進二手車流通。當前，二手車流通依然存在諸多制約性因素，其中關于車輛真實車況的判定一直是行業(yè)亟待解決的痛點。

一、二手車流通有助于構建國內(nèi)汽車大循環(huán)體系，但是車況不透明一直制約著行業(yè)規(guī)模的擴大

據(jù)統(tǒng)計，全國汽車平均置換率已超過37%，北京、上海等一線城市的置換率超過50%。由此可見，我國汽車市場已進入“存量+置換”階段，二手車的暢通流通，不僅能盤活存量市場，同時可以為增量市場騰出新的增長空間，二手車市場正成為促進國內(nèi)汽車大循環(huán)體系的新引擎。

但是目前國內(nèi)的二手車行業(yè)數(shù)據(jù)公開度不夠，汽車核心數(shù)據(jù)包括保險、事故處理、維修保養(yǎng)等信息未對外開放，車輛歷史信息難以獲取，滋生大量隱瞞真實車況等欺詐行為，不僅使消費者望而卻步，更大幅削弱行業(yè)信譽，直接影響二手車市場規(guī)模的擴大。

二、國內(nèi)外相關政策法規(guī)均有要求賣方提供車輛真實情況和信息的規(guī)定

美國的《車輛里程表披露要求》（Odometer Disclosure Requirements）規(guī)定，每位車輛轉(zhuǎn)讓人均應當在產(chǎn)權證書或轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權的其他相關文件上以書面形式向受讓人披露里程數(shù)，對篡改里程表行為給予嚴厲懲罰。

我國現(xiàn)行的《二手車流通管理辦法》要求：二手車賣方應當向買方提供車輛的使用、修理、事故、檢驗以及是否辦理抵押登記、交納稅費、報廢期等真實情況和信息。但在實踐過程中，由于缺乏法律強制措施，二手車車主往往不提供相關信息，二手車經(jīng)營企業(yè)僅能憑經(jīng)驗判斷車況情況，造成二手車車況不透明，損害消費者利益情況時有發(fā)生。

三、提升二手車車況信息透明度的相關建議

針對二手車信息不透明、車況難辨識的行業(yè)痛點，為提振消費者信心，促進二手車流通健康發(fā)展，特建議如下：

（一）貫徹二手車流通管理辦法的相關規(guī)定，要求賣方按標準提供車輛真實信息并承擔相關責任

建議商務部在二手車交易環(huán)節(jié)，制定賣方車輛信息披露標準表格，要求賣方填入車輛的實際行駛里程、維修保養(yǎng)信息、歷史事故情況及車輛報險情況等，并承諾所填寫信息的真實可靠。如買方通過其它渠道獲得的可靠信息證實車輛與賣方提供的信息嚴重不符，出現(xiàn)重大問題隱瞞和欺詐等情況，賣方應當無條件接受退車，并全額退還購車款及其它相關費用。對于據(jù)不履行退車義務的自然人計入征信不良記錄，情節(jié)嚴重的列入黑名單。

（二）促進核心數(shù)據(jù)開放，建立行業(yè)公共信息服務平臺

建議交通運輸部放開關于車輛的保養(yǎng)、維修數(shù)據(jù)，公安部放開關于車輛的事故數(shù)據(jù)，銀保監(jiān)會放開關于車輛的保險數(shù)據(jù)等，國家指定機構建立行業(yè)公共信息服務平臺，系統(tǒng)整合相關數(shù)據(jù)，供二手車交易時查詢以確保對車況的真實評估及核驗，核心數(shù)據(jù)包括：歷史保養(yǎng)數(shù)據(jù)，涵蓋保養(yǎng)日期、里程數(shù)及對應的保養(yǎng)項目等信息；歷史維修數(shù)據(jù)，涵蓋維修時間及對應的零部件維修及更換清單等信息；歷史事故數(shù)據(jù)，涵蓋事故時間及原因、事故分類及責任劃分、造成的車輛及人員損傷等信息；歷史保險數(shù)據(jù)，涵蓋出險時間、原因、損失部位、核損金額以及是否水泡車、火燒車等信息。通過公共數(shù)據(jù)的開放，可以有效提升二手車車況信息的透明度，從而有效避免二手車交易欺詐行為的發(fā)生，對于提振二手車消費信心，促進二手車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有巨大意義。

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