中華汽車(chē)網(wǎng)校淺析公車(chē)改革三大問(wèn)題

    公務(wù)交通補(bǔ)貼錢(qián)從哪里來(lái)？一些部門(mén)的部長(zhǎng)助理、總經(jīng)濟(jì)師等崗位，未明確其享受副部級(jí)待遇還是司局級(jí)待遇，這些崗位的公車(chē)配置是否會(huì)取消？在北京，去外地出差時(shí)的市內(nèi)交通費(fèi)用往往也不少，這筆費(fèi)用將計(jì)入出差補(bǔ)助呢，還是納入平時(shí)的交通補(bǔ)貼？據(jù)中華汽車(chē)網(wǎng)校了解，以上問(wèn)題成為了即將拉開(kāi)大幕的公車(chē)改革中受公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

    兩個(gè)月前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革 方案》(下稱(chēng)“《方案》”)?！斗桨浮诽岢?，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急車(chē)輛，取消副部級(jí)(不含)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

    9月中旬，國(guó)務(wù)院副總理馬凱主持召開(kāi)了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革動(dòng)員會(huì)，全面部署中央和國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革工作。那么在此次公車(chē)改革中存在的存在哪些問(wèn)題呢？政府可能如何解決呢？中華汽車(chē)網(wǎng)校小編為大家整理報(bào)道。

    問(wèn)題一：

    公務(wù)交通補(bǔ)貼錢(qián)從哪里來(lái)?

    家住北京西三環(huán)的某部委的李司長(zhǎng)，平時(shí)自己開(kāi)車(chē)上班，每天的路程約7公里，一個(gè)月的油費(fèi)約1387元。

    《方案》規(guī)定，按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡(jiǎn)化檔次的要求，各職級(jí)工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)具體為：司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每 月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。李司長(zhǎng)說(shuō)他在京去外面開(kāi)會(huì)也自己開(kāi)車(chē)，1387元的費(fèi)用只是上班路程的油費(fèi)，對(duì)于司局級(jí)的他而言，1300元的車(chē)補(bǔ)剛剛好。

    相比李司長(zhǎng)，家住西三環(huán)在東三環(huán)上班的孫女士就不那么幸運(yùn)了。同樣在某中央機(jī)關(guān)工作的她每天上班從西到東開(kāi)車(chē)14公里，算下來(lái)，路程比沈榮華多一 倍，每個(gè)月的油費(fèi)對(duì)她不是一個(gè)小數(shù)字?！败?chē)補(bǔ)肯定不夠?！睂O女士說(shuō)，盡管花銷(xiāo)大，但她還是愿意自己開(kāi)車(chē)上班，“拿到車(chē)補(bǔ)后，自己再多貼一點(diǎn)，總比擠公交和地鐵舒服?！?/span>

    公車(chē)改革涉及每個(gè)人千差萬(wàn)別，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理亦最讓人關(guān)注。多次參與公車(chē)改革調(diào)研的中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華告訴，方案中的標(biāo)準(zhǔn)總體看還是比較合適的，“制定這個(gè)金額標(biāo)準(zhǔn)都是通過(guò)反復(fù)調(diào)研、測(cè)算才確定了的?！?/span>
雖然有明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際發(fā)放的補(bǔ)貼并非“鐵餅一塊”，沈榮華告訴記者，補(bǔ)貼并不是完全按照人頭發(fā)放，而是根據(jù)工作性質(zhì)靈活掌握，“比如外出工作多的人車(chē)補(bǔ)會(huì)多一些，而有的人整天坐機(jī)關(guān)辦公室，車(chē)補(bǔ)也可能不是500元，是400元?！钡?，這些“車(chē)補(bǔ)”的錢(qián)從哪里來(lái)?

    有人認(rèn)為，如果按照《方案》指出的公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財(cái)政預(yù)算。那么，這筆費(fèi)用理應(yīng)列入2015年的年度財(cái)政預(yù)算，由全國(guó)人大審議通 過(guò)后再實(shí)施。如此，2014年年底前基本完成中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革就將成為一紙空談。

    對(duì)此，國(guó)管局知情人士告訴，“錢(qián)已經(jīng)有了，把部門(mén)每年三公經(jīng)費(fèi)中的公車(chē)費(fèi)用挪用到這個(gè)地方，財(cái)政不再重新?lián)苠X(qián)。”

    問(wèn)題二：

    部長(zhǎng)助理的專(zhuān)車(chē)能否保留?

    此次中央機(jī)關(guān)的公車(chē)改革僅涉及司局級(jí)及以下工作人員，副部級(jí)及以上官員不在改革之列。然而，一些國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)有部長(zhǎng)助理、總經(jīng)濟(jì)師職位，這些職位并未明確其享受副部級(jí)待遇還是局級(jí)待遇，這些崗位的公車(chē)還能否保留?

    記者查看國(guó)務(wù)院各個(gè)組成部門(mén)網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)外交部、財(cái)政部、商務(wù)部等部門(mén)設(shè)有部長(zhǎng)助理，而且部長(zhǎng)助理中大多是黨組成員;而工信部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén) 未設(shè)立部長(zhǎng)助理職位，卻設(shè)置了總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總規(guī)劃師崗位，這些職位中是黨組成員的并不多。而這些部委領(lǐng)導(dǎo)職位的一般排序是：黨組書(shū)記、部長(zhǎng);黨組 副書(shū)記、副部長(zhǎng);黨組成員、副部長(zhǎng);黨組成員;副部長(zhǎng);部長(zhǎng)助理。

    國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴，目前每個(gè)部委的部長(zhǎng)助理享受的行政級(jí)別不同，一般而言，中央部委的部長(zhǎng)助理級(jí)別為司局級(jí)，但享受副部級(jí)待遇;如果是 部長(zhǎng)助理兼黨組成員，“進(jìn)黨組基本上是副部級(jí)，至少是副部級(jí)待遇，但也有個(gè)別是正廳級(jí)?！钡窍硎芨辈考?jí)待遇的部長(zhǎng)助理們是否在此次公車(chē)改革范圍內(nèi)，目前無(wú)文件明文規(guī)定。

    沈榮華告訴，有的部委明確了部長(zhǎng)助理是副部級(jí);而有的部委設(shè)立的總工程師、總經(jīng)濟(jì)師，明確了可以按照副部級(jí)待遇執(zhí)行，但實(shí)際上行政級(jí)別不是副部級(jí)，有的單位也配了專(zhuān)車(chē)?！安块L(zhǎng)助理的專(zhuān)車(chē)到底能不能保留，仍需要未來(lái)明確?！?/span>

    沈榮華透露，這次公車(chē)改革，估計(jì)一些部委的部長(zhǎng)助理不再配車(chē)了。

    問(wèn)題三：

    出差時(shí)的市內(nèi)交通費(fèi)還能否報(bào)銷(xiāo)?

    小劉是某部委的公務(wù)員，因工作需要，他每個(gè)月至少到外地出差兩三次，坐飛機(jī)比較多。

    公車(chē)改革未實(shí)施之前，他并不擔(dān)心出差費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題，畢竟去外地出差，財(cái)政部已經(jīng)有一套標(biāo)準(zhǔn)，他每次按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，出差回來(lái)到財(cái)務(wù)部門(mén)填單子，按差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)就可以了。這次他有點(diǎn)不淡定了。

    “這些天我反復(fù)研究《意見(jiàn)》和《方案》，發(fā)現(xiàn)實(shí)施公車(chē)改革后，因?yàn)槭袃?nèi)交通算公務(wù)，比如我到湖北出差，坐飛機(jī)，從辦公地點(diǎn)到機(jī)場(chǎng)這一段路，這個(gè)費(fèi)用 也不少，這段路程是算公務(wù)還是出差?”小劉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，一般他打車(chē)到機(jī)場(chǎng)都是100多元，來(lái)回就是近300元，如果這段路程的花費(fèi)計(jì)入公務(wù)交通補(bǔ)貼而不算出差，一次出差差不多一個(gè)月的車(chē)補(bǔ)都用上了。

    事實(shí)上，這段路程的費(fèi)用到底是算出差還是公務(wù)交通補(bǔ)貼，《方案》并沒(méi)有規(guī)定，能體現(xiàn)這層意思的只有一句話(huà)：“公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與差旅費(fèi)保障范圍搞好銜接?！?/span>

    “如何銜接?”小劉的疑惑頗具普遍性。沈榮華說(shuō)，他也經(jīng)常到外地出差，坐飛機(jī)或者火車(chē)肯定算出差的費(fèi)用，但是在北京市內(nèi)的這一段花費(fèi)也不是小數(shù)， “到底算什么，我也查了，但是沒(méi)查著。”沈榮華曾經(jīng)問(wèn)過(guò)制定《方案》的人，“他們也沒(méi)有確切的說(shuō)法。這個(gè)情況挺復(fù)雜，到底怎么處理，還需要出一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定?！?/span>

    中華汽車(chē)網(wǎng)校專(zhuān)家分析，雖然目前公車(chē)改革暴露出了不少問(wèn)題，遭遇到了種種困難，但其本身是一件利好事情，不僅可以減少行政開(kāi)支，也是打造廉潔政府的重要舉措，同時(shí)還能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)尤其是二手車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。國(guó)家最近頻頻頒布相關(guān)的政策，更是凸顯其改革決心，至于究竟能走到哪步，我們還是拭目以待吧。

7月全國(guó)公車(chē)改革 沖擊北京二手車(chē)市場(chǎng)：http://m.rickmccallum.com/n/3142.html