政策：四部門聯(lián)合印發(fā)《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》

近日，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、工業(yè)和信息化部和財政部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》的通知。通知要求，力爭用3年時間大幅提升充電技術(shù)水平，提供充電設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量，加快完善充電標準體系，全面優(yōu)化充電設(shè)施布局，顯著增強充電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通能力，快速升級充電運營服務(wù)品質(zhì)，進一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局作為行動計劃目標。

以下為關(guān)于印發(fā)《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》的通知全文：

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳、北京城管委、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

為加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全面提升新能源汽車充電保障能力，推動落實《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)[2015]73號）要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、財政部制定了《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

我國新能源汽車正處于市場化發(fā)展的關(guān)鍵時期，充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車推廣應(yīng)用的重要基礎(chǔ)之一。近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在各方有關(guān)方面的大力支持下，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，已建成充電樁數(shù)量超過60萬個，為新能源汽車提供了配套能源保障，在能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和大氣污染防治等方面發(fā)揮了重要作用。

當前，新能源汽車和充電設(shè)施尚處于發(fā)展過程中，特別是充電基礎(chǔ)設(shè)施依然面臨著建設(shè)落地難、運營效率低等問題，仍是制約新能源汽車發(fā)展的短板之一，新能源汽車充電保障能力亟待提升。為加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全面提升新能源汽車充電保障能力，推動落實《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)[2015]73號）要求，特制定本行動計劃。

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快新能源汽車發(fā)展的決策部署，以新能源汽車推廣應(yīng)用為出發(fā)點，以提升充電保障能力為行動目標，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，為新能源汽車發(fā)展提供堅實能源保障，為新能源汽車用戶提供更高效便捷的充電服務(wù)。

力爭用3年時間大幅提升充電技術(shù)水平，提高充電設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量，加快完善充電標準體系，全面優(yōu)化充電設(shè)施布局，顯著增強充電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通能力，快速升級充電運營服務(wù)品質(zhì)，進一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局。

加強充電技術(shù)研究和充電設(shè)施產(chǎn)品開發(fā)，滿足充電可靠性要求，促進充電設(shè)施智能化，實現(xiàn)充電連接輕量化，探索充電方式無線化，改善用戶充電體驗，滿足新能源汽車不同場景的充電需求。充分發(fā)揮整車、動力電池、充電設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)施運營等企業(yè)主體作用，加快技術(shù)創(chuàng)新，加強品質(zhì)管控，促進充電技術(shù)的創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用，確保充電設(shè)備質(zhì)量優(yōu)良、環(huán)境友好、使用便捷、安全可靠。嚴格執(zhí)行充電接口及通信協(xié)議標準，加強跨專業(yè)合作，跟蹤先進充電技術(shù)的發(fā)展，加快大功率充電、無線充電、智能充電等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，共同提升電動汽車充電保障能力。

充電設(shè)施運營企業(yè)要全面提升設(shè)施運營維護水平，加強管理和資源保障，采購符合標準的充電設(shè)備，系統(tǒng)排查現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備運行狀態(tài)，確保運營安全，積極盤活“僵尸樁”，結(jié)合服務(wù)場景科學配置車樁比例，切實提升充電設(shè)施利用效率和服務(wù)能力，繼續(xù)探索出租車、租賃車等特定領(lǐng)域電動汽車換點模式應(yīng)用。

各地能源主管部門要牽頭會同相關(guān)方面，加強協(xié)同，形成合力，根據(jù)中長期新能源汽車保有量、區(qū)域分布、類型結(jié)構(gòu)等，梳理總結(jié)行駛停放及充電規(guī)律，分析充電需求場景，優(yōu)化車樁匹配，及時滾動編制充電設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，并將其納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，指導充電設(shè)施科學合理布局，千方百計解決老舊居民區(qū)充電樁、城市中心公共充電設(shè)施等建設(shè)難題，補齊充電網(wǎng)絡(luò)短板，有效緩解充電設(shè)施利用率低和車輛充電不便利并存的矛盾。

進一步明確和細化充電基礎(chǔ)設(shè)施的用地政策，保證公交車、出租車、物流車、分時租賃車、共享汽車等運營類新能源汽車充電設(shè)施的建設(shè)用地，以及有明確需求的其他新能源車輛的充電專用場地，提高充電保障能力。針對老舊、電力增容困難且有充電需求的居民區(qū)要在周邊合理范圍內(nèi)，科學規(guī)劃公共充電設(shè)施建設(shè)用地。在企事業(yè)單位停車場按需配建充電設(shè)施，鼓勵在商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)停車場因地制宜建設(shè)充電設(shè)施。深度挖掘城市停車空間，加強停車場規(guī)劃與充電設(shè)施規(guī)劃的銜接，支持結(jié)合停車場一體建設(shè)充電設(shè)施，并鼓勵通過化零為整的方式，將分散的各類城市停車充電設(shè)施集中委托給停車場管理單位或有實力的充電服務(wù)企業(yè)，開展規(guī)?；ㄔO(shè)或經(jīng)營。進一步落實簡化規(guī)劃審批要求，重點加快居民有自停車庫、停車位建樁，企事業(yè)單位既有停車位建樁，以及運營商在城市公共停車場建樁的推進速度。建立和完善充電設(shè)施建設(shè)用地及其相關(guān)管理標準、規(guī)范，明確場地方、建設(shè)方、運營方責任和管理措施。

將充電設(shè)施電力接入作為發(fā)展新能源汽車基礎(chǔ)配套設(shè)施范疇統(tǒng)籌考慮。對用戶充電規(guī)律、充電電量、使用場景進行系統(tǒng)研究預(yù)測，將設(shè)施供電納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃，保證供電容量滿足需求并具有包容性。電網(wǎng)企業(yè)要按照相關(guān)專項規(guī)劃，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，合理建設(shè)充電設(shè)施接入系統(tǒng)工程，相關(guān)成本納入電網(wǎng)輸配電價。各供電企業(yè)要進一步規(guī)范接電報裝流程，落實開辟綠色通道和限時辦結(jié)的要求，為充電設(shè)施建設(shè)提供便利、高校服務(wù)。

加強居民區(qū)充電設(shè)施接入服務(wù)。新建居民區(qū)應(yīng)統(tǒng)一將供電線路敷設(shè)至固定停車位（或預(yù)留敷設(shè)條件），預(yù)留用電容量。全面摸排現(xiàn)有居民區(qū)停車位安裝充電樁及供電現(xiàn)狀，研究探索公共電網(wǎng)對物業(yè)管理停車位直接供電模式，加快推廣電動汽車智能化有序充電，針對老舊居民區(qū)電力容量不夠等問題，引導電動汽車低谷充電，挖掘現(xiàn)有電網(wǎng)設(shè)備利用潛力，千方百計滿足“一車一樁”接電需求。

保障公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)等專用充電設(shè)施用電需求。根據(jù)專用電動車輛的增長情況，提前做好配網(wǎng)規(guī)劃，并保障充電設(shè)施紅線外供配電設(shè)施投資建設(shè)，實現(xiàn)配套電網(wǎng)建設(shè)工程與充電設(shè)施同步施工、同步接電，服務(wù)專用領(lǐng)域電動汽車規(guī)?；瘧?yīng)用。

著力提升充電互聯(lián)互通水平，加快構(gòu)建和完善充電基礎(chǔ)設(shè)施信息互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，有效解決充電用戶找樁難、聯(lián)通難、結(jié)算難等問題，為充電用戶提供更好的充電服務(wù)保障，促進產(chǎn)業(yè)科學健康發(fā)展。

推進國家充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)水平和國家新能源汽車監(jiān)管平臺協(xié)同發(fā)展。研究建立數(shù)據(jù)共享機制，實施新能源汽車充電溯源管理，做到充電行為數(shù)據(jù)可追溯、節(jié)能減排數(shù)據(jù)可計算、車樁信息數(shù)據(jù)可統(tǒng)計。推進國家級信息平臺與重點城市信息平臺、企業(yè)平臺的互聯(lián)互通，逐步形成充電設(shè)施信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

各充電設(shè)施運營企業(yè)要提升信息化水平，面向用戶提供充電服務(wù)信息，準確提供充電設(shè)施的狀態(tài)信息，強化所屬設(shè)備的支付結(jié)算、運行維護和充電安全等信息管理。鼓勵整車企業(yè)優(yōu)化新能源汽車運行監(jiān)測平臺，與充電設(shè)施運營、出行服務(wù)等企業(yè)對接，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

做好標準頂層設(shè)計和體系規(guī)劃，發(fā)揮標準技術(shù)引領(lǐng)、規(guī)范充電設(shè)施市場的作用，促進新能源汽車與充電設(shè)施行業(yè)標準間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加快推進充電標準化進程，建立形成國家標準、行業(yè)標準、團體標準有效互補的充電標準體系，滿足充電技術(shù)發(fā)展需要。

結(jié)合新技術(shù)、新工藝、新材料發(fā)展，完善傳導充電、無線充電標準體系。提高產(chǎn)品質(zhì)量要求，完善充電設(shè)施關(guān)鍵元器件、材料、工藝團體標準，制定高溫高濕沿海地區(qū)、低溫嚴寒地區(qū)充電設(shè)施防護標準。制定電動客車大功率充電技術(shù)標準，開展乘用車大功率充電技術(shù)研發(fā)及標準預(yù)研工作，制定電動汽車無線充電互操作標準，啟動無線充電互操作測試，研究大電流交流充電標準。研究電動汽車、充電設(shè)施與電網(wǎng)互動標準體系，結(jié)合有序充電、充電電力需求側(cè)管理、微電網(wǎng)-充放電示范試點，加快制定電網(wǎng)互動標準。

繼續(xù)開展充電互操作性測試活動，提升相關(guān)實驗室的檢驗驗測能力。加強充電信息安全標準建設(shè)，完善充電設(shè)施、新能源汽車充電信息安全測試評價標準。完善互聯(lián)互通標準，制定充電設(shè)施-充電服務(wù)平臺、充電服務(wù)平臺-整車平臺通信協(xié)議標準，滿足國家級、城市級信息平臺建設(shè)需要，以及個人樁分享、即插即充充電業(yè)務(wù)需求。

積極開展電動汽車充電設(shè)施國際標準化工作，參與國際充電標準制定。推動我國充電標準國際化，提高我國在國際標準中的地位，服務(wù)行業(yè)企業(yè)走出去。

進一步加大對充電設(shè)施運營模式創(chuàng)新的支持力度。在公共、私人、專用充電服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵打造商業(yè)模式創(chuàng)新示范工程，為電動汽車用戶提供更好的充電服務(wù)體驗與綜合增值服務(wù)，促進形成健康、可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)生態(tài)環(huán)境。

鼓勵整車、充電設(shè)施運營服務(wù)、出行服務(wù)等企業(yè)開展合作，促進充電服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，通過眾籌建樁、電力市場、車位經(jīng)營、車輛租賃、廣告服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、電動汽車充放電等多種方式增加運營收入。開拓電動汽車銷售、租賃、維修保養(yǎng)等服務(wù)市場，探索創(chuàng)新公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流、分時租賃、網(wǎng)約、共享、通勤、旅游巴士等專用充電領(lǐng)域商業(yè)運營模式。鼓勵充電場站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式，提升商場、超市、電影院、便利店、旅游景區(qū)等公共領(lǐng)域充電服務(wù)水平。

加大相關(guān)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，系統(tǒng)解決項目建設(shè)用地、電力接入、配建預(yù)留、燃油車站位、運營盈利難等共性問題。鼓勵地方充分發(fā)揮“十三五”中央財政充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補政策作用，促進整車行業(yè)與充電設(shè)施建設(shè)運營行業(yè)合作，調(diào)動社會資本積極性，為私人用戶提供建樁充電保障。引導地方財政補貼從補購置轉(zhuǎn)向補運營，逐漸將地方財政購置補貼轉(zhuǎn)向支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、新能源汽車使用和運營等環(huán)節(jié)。支持采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，加強對享受補貼充電設(shè)施的事中事后考核監(jiān)管，確保相關(guān)充電設(shè)施產(chǎn)品符合國家相關(guān)標準并發(fā)揮實效。

電網(wǎng)公司要按照規(guī)定落實現(xiàn)有優(yōu)惠電價政策。具備條件的充電設(shè)施，通過安裝核減表，滿足電費發(fā)票抵扣需求，促進電價規(guī)范和公平競爭。加大峰谷電價實施力度，引導充電基礎(chǔ)設(shè)施參與電力削峰填谷，降低電力使用成本。利用智能電網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等技術(shù)，鼓勵新能源汽車提供儲能服務(wù)，并通過峰谷差獲得收益。引導鼓勵開發(fā)充電設(shè)施的財產(chǎn)險、產(chǎn)品責任險等險種，保護消費者權(quán)益。加強技術(shù)儲備，開展電動汽車充放電試點，探索分布式發(fā)電、儲能與電動汽車充放電技術(shù)的結(jié)合，促進清潔能源消納。

充分發(fā)揮中國充電聯(lián)盟等行業(yè)組織的作用，積極促進充電設(shè)施行業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化、多元化方向發(fā)展，促進創(chuàng)新，提質(zhì)增效。通過開展自愿性產(chǎn)品檢測認證、行業(yè)白名單制定等工作，配合政府部門嚴格產(chǎn)品準入和事中事后監(jiān)督，引導充電技術(shù)進步，提升充電設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，強化企業(yè)社會責任和行業(yè)自律。推動國家充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺建設(shè)，加快與國家新能源汽車監(jiān)管平臺的信息互聯(lián)互通。

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